映象新闻

价格近期回升乏力，企业困难加剧。

六大电厂库存环比上涨9.5万吨至1320.2万吨，环比跌幅0.72%，存煤可用天数上升至21.17天。本周国企改革政策预期较浓，国际油价低位震荡或有波澜也时常影响板块波动，但这些均很难改变基本面持续恶化的事实，未来一段时间国家重启煤电联动，火电上网电价有望明显下调将进一步压缩煤炭行业盈利空间，我们相对看好国企改革类品种：盘江股份、兖州煤业、国投新集、云煤能源、安源煤业。

秦港库存环比上涨45.0万吨至791.0万吨，环比涨幅6.0%。国内海运费微幅下跌，国际海运费微幅下跌：国内主要航线平均海运费环比下跌0.65元/吨至22.43元/吨，跌幅2.82%。国际油价与国内煤价比值3.17，下降0.05。喷吹煤产地价格保持稳定。港口方面，调入调出量较上周有所下降，需求低迷导致秦皇岛库存量再度上升逼近800万吨。

日均调出量环比下跌0.1万吨至60.0万吨/日，跌幅0.2%。炼焦煤方面，本周河北、山东地区出现10-15元降价，各主要产地煤价继续竞相降价，新一轮降价潮仍未结束。该办法已于2015年1月1日起开始施行。

现在的商品煤完全市场化了，公司采购外省煤是煤价决定的。煤电矛盾多年难以缓和，需进一步理顺煤电价格形成机制。而此前国务院发布的《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，明确提出要让煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格，地方各级人民政府不得干预。其中，该办法第七条规定，含硫量等于或超过2%的其他煤种，运输距离不能超过600公里。

政府虽然不能干预，但可以想办法去协调。没有博弈就会产生腐败。

从2001年开始，娄底市关闭了一大批条件差、不具备安全生产条件的煤矿，全市的煤矿数量逐年减少。2014年减少到233.54万吨，呈逐年下降趋势。华银电力公司燃料管理中心主任赵云辉向记者透露，近两年，由于外省煤炭比当地煤炭的价格要低，公司确实从山西、陕西、河南等省采购过电煤。有关部门为保证电煤的供应，还向娄底煤企下达了送煤指标。

据媒体披露，2013年10月14日，山西大同煤企围堵国电电力大同第二电厂大门，阻挡电厂使用来自内蒙古等地的外地煤。国家发改委当初把发电厂建在冷水江，就是看中了娄底丰富的煤炭资源。这位业内人士建议，针对娄底出现煤电博弈久拖难决的状况，政府部门应该采取更多行之有效的手段，减轻煤企的负担，协调好煤电之间的矛盾，以破解当地的这种煤炭销售困局。对于煤企的联合声讨，作为主管金竹山发电分公司的大唐华银电力公司又有何回应呢？3月23日下午，法治周末记者来到大唐华银电力公司进行采访。

但华银电力公司燃料管理中心主任赵云辉对这种做法却不看好。我们有的煤企因为生产能力不足，为了完成政府下达的送煤指标，不得不自掏腰包到市场买煤送到电厂。

取样后制样、化验一般要2到3天时间，等化验结果出来后，运送过来的电煤已经全部卸完了。而这种调运本地煤与发电指标挂钩的做法，在行业内被称为煤电互保政策，这种政策始于河南省。

去年10月份长沙就搞过一次，结果一团糟。娄底市环保局工作人员在采访中向记者透露，以前对金竹山发电公司电煤检测时，发现其电煤含硫量最高时达到过2.64%。煤炭资源主要分布在辖区内的冷水江市、涟源市、娄星区以及双峰县西北部和新化县东部。赵云辉坦言，现在公司和煤企确实是一种博弈。我们并不是不用本地煤，但娄底煤炭的灰分大部分都超过了40%。而采购外地电煤数量则逐年在增多，由2013年的70.24万吨，增长到2014年的74.59万吨。

和全国其他产煤区一样，娄底市的煤炭市场开始走向低迷，许多煤企度日艰难，有些煤矿靠借贷资金维持运转。而这次金竹山发电公司从北方采购的一批电煤，就被娄底煤企投诉称其为含硫量超标的高硫煤。

赵云辉说，《商品煤质量管理暂行办法》执行起来很纠结，希望湖南省相关部门能尽快出台配套的实施办法，使这一规章能有更好的操作性。但涉及一些谁来监管含硫超标的电煤运输？谁来处罚？这些却没有明确。

华银电力公司称，采购外省煤是煤价决定的，而娄底煤企则认为，华银电力公司大量使用外省低价高硫煤，不仅违反了国家发改委、环保部等部门的相关规定，还严重冲击了当地煤炭销售市场。禁运条款谁来监督法治周末记者在调查中发现，这次发生在娄底的煤电博弈事件，也将国家发改委、环保部等六部门新颁布实施的《商品煤质量管理暂行办法》推向了风口浪尖。

赵云辉解释，公司一般是要求电煤供应商到厂交货，电煤运来取样后就要求立即翻车卸货。旨在维护地方利益的煤电互保救市政策，实施起来又显尴尬。2013年7月29日，山西省政府发布《进一步促进全省煤炭经济转变发展方式实现可持续增长措施的通知》，其中，明确了煤电互保的相关政策：鼓励山西的企业节省运力、就近用煤，对省内实施煤电联营、煤电一体化和签订煤电长期合作协议等的发电企业，给予发电指标倾斜。如果对违反规定采购使用高硫煤的企业，没有具体的监管单位和处罚措施，这个六部委联合出台的部门规章将会形同虚设。

我们一般监督该公司的污染防治设施运行情况、主要污染物排放情况，还监督入炉煤的含硫量是否超标。有业内人士认为，计划电与市场煤的对接显然存在矛盾。

煤企人员称，此举是为阻挡金竹山火力发电分公司使用来自外省的高硫煤。作为当地用煤大户的金竹山发电公司，在近两年间逐年减少了当地电煤的采购量。

湖南省环保厅工作人员说，因为这次查出的是电企采购外省煤含硫量超过了2%，湖南省环保厅对此没有处理权限，该厅准备将此事移交湖南省经信委处理。来自娄底市煤炭局的数据显示，娄底市煤矿数量已由2002年的2447处减少到目前的246处。

张岚向法治周末记者介绍，金竹山发电公司是一家坑口电厂，而坑口电厂按要求用本地煤要达到80%左右。随后，这种政策被全国其他重点产煤省效仿。每到用电高峰时，湖南省政府主管副省长都会带队赶赴调煤保电重点市娄底市，督查调煤保电措施落实情况。3月19日，法治周末记者从湖南省环保厅获悉，这次从金竹山发电公司取样的外省煤经检测化验，其含硫量超过了2%。

但要进行合作性的博弈，而围堵电厂这种博弈是非合作性的博弈。大同的堵门事件和冷水江的堵运煤通道事件，都是现在各地存在的煤电博弈的缩影。

之后，安徽、陕西等多个地方均出台了类似的煤电互保政策。从2012年开始，情况发生了逆转。

而按照《商品煤质量管理暂行办法》第七条规定，含硫量超过2%的电煤，运输距离不能超过600公里。参与协调此事的冷水江市经信局局长朱正初向记者透露，金竹山发电公司在协调中提出，要增加本地用煤，必须要增加该公司的发电指标。